Работа в воспитательно-оздоровительных учреждениях образования

Ежегодно в летний каникулярный период многие бюджетные организации сталкиваются с необходимостью оформления трудовых отношений при направлении (приеме) педагогических, медицинских и других работников в санаторно-курортные или оздоровительные организации, воспитательно-оздоровительные учреждения образования (далее – ВОУО), с определением условий оплаты их труда и др.

Рассмотрим отдельные вопросы, связанные с работой в ВОУО.

Воспитательно-оздоровительные учреждения образования

ВОУО относятся к учреждениям образования, специализирующимся на реализации программ воспитания, и могут быть следующих видов:

– образовательно-оздоровительный центр;

– оздоровительный лагерь (ОЛ) (подп. 2.1 п. 2, п. 4 ст. 284 КоО).

ОЛ – ВОУО, которое:

– реализует программу воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, образовательную программу дополнительного образования детей и молодежи;

– создает условия для проживания и питания детей, нуждающихся в оздоровлении;

– расположено на территории, пригодной для организации оздоровления и отдыха (п. 6 ст. 284 КоО; п. 31 Положения № 89).

ОЛ функционируют с круглосуточным и дневным пребыванием детей (абз. 1 п. 33 Положения № 89).

Документы: Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее – КоО);

Положение о воспитательно-оздоровительном учреждении образования, утвержденное постановлением Минобразования Республики Беларусь от 19.07.2011 № 89 (далее – Положение № 89).

Правовая основа работы в ВОУО

Права и обязанности педагогических и иных работников ВОУО, условия их труда определяются КоО, законодательством о труде, другими актами законодательства, правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым или гражданско-правовым договором и должностными инструкциями (п. 11 Положения № 89).

При этом оказание медицинской помощи в ВОУО осуществляется штатными медицинскими работниками и (или) медицинскими работниками организаций здравоохранения по месту нахождения ВОУО в порядке, установленном законодательством (п. 17 Положения № 89).

 Наниматель имеет право приказом (распоряжением) направлять педагогических работников с их согласия в санаторно-курортные или оздоровительные организации, ВОУО для реализации образовательных программ, программы воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, в соответствии с законодательством (часть четвертая ст. 320 ТК).

Условия оплаты труда и порядок направления педагогических работников в санаторно-курортные или оздоровительные организации, ВОУО определяются республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику в сфере образования (часть пятая ст. 320 ТК).

Документ: Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).

Минобразование организует работу по привлечению педагогических работников для работы в ВОУО, а Минздрав – по подбору медицинских работников (абз. 3 п. 5, абз. 2 п. 7 постановления № 662).

Документ: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2004 № 662 «О некоторых вопросах организации оздоровления детей» (далее – постановление № 662).

Порядок подбора и направления педагогических работников в ВОУО

Подбор и численный состав педагогических работников, направляемых в ВОУО для реализации программы воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, осуществляется структурными подразделениями местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющими государственно-властные полномочия в сфере образования, с учетом наличия в ВОУО штатной численности педагогических работников (п. 9 Инструкции № 190; часть пятая ст. 320 ТК; часть вторая п. 3 Положения № 542).

Документы: Инструкция о порядке направления педагогических работников в санаторно-курортные или оздоровительные организации, воспитательно-оздоровительные учреждения образования и условиях оплаты их труда, утвержденная постановлением Минобразования Республики Беларусь от 27.12.2019 № 190 (далее – Инструкция № 190);

Положение о порядке направления населения на санаторно-курортное лечение и оздоровление, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 28.08.2006 № 542 (далее – Положение № 542).

Направление педагогических работников в ВОУО осуществляется с их согласия приказом (распоряжением) руководителя учреждения образования по основному месту работы на основании приказа структурного подразделения местного исполнительного и распорядительного органа, осуществляющего государственно-властные полномочия в сфере образования.

В приказе (распоряжении) о направлении указываются:

– цель и срок, на который направляется педагогический работник;

– наименование ВОУО;

– вид выполняемой работы (для реализации программы воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении);

– объем педагогической нагрузки (объем выполняемой работы) педагогического работника по месту основной работы;

– условия оплаты труда (п. 10 Инструкции № 190).

Справочно: педагогические работники, направляемые в ВОУО, реализуют программу воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, в пределах сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной постановлением № 255.

Документ: постановление Минобразования Республики Беларусь от 05.09.2011 № 255 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени отдельным категориям педагогических работников» (далее – постановление № 255).

В пп. 12–16 Инструкции № 190 определен непосредственно порядок направления педагогических работников в ВОУО.

Важно! Действие трудового договора, заключенного с педагогическим работником учреждения образования, продолжается, другой трудовой договор с педагогическим работником не заключается.

 В период работы в ВОУО педагогические работники, направленные в данные организации, подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка, иным ЛПА ВОУО, регламентирующим вопросы дисциплины труда, если иное не предусмотрено Инструкцией № 190.

Обязанность по обеспечению условий труда, соответствующих требованиям по охране труда, соблюдению требований по охране труда, а также принятию иных мер, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья и работоспособности педагогического работника в процессе трудовой деятельности возложена на руководителя ВОУО.

Педагогические работники в ВОУО могут выполнять работу на условиях совместительства по должностям служащих (профессиям рабочих), определенным штатным расписанием ВОУО в соответствии с законодательством о труде (п. 14 Инструкции № 190).

Учет рабочего времени педагогических работников, направляемых в ВОУО, осуществляется в табеле учета рабочего времени, подписываемом руководителем ВОУО и представляемом по возвращении для оплаты труда по основному месту работы.

Порядок направления педагогических работников в ВОУО, установленный Инструкцией № 190, схож с временным переводом, предусмотренным п. 1 части первой ст. 32¹ ТК.

Порядок подбора и направления иных работников в ВОУО

При направлении иных работников, в т.ч. медицинских, в ВОУО можно использовать как один из вариантов их направления ст. 32¹  ТК, регулирующую временный перевод.

В п. 1 части первой ст. 32¹  ТК закреплен временный перевод работника с его письменного согласия на другую работу, в т.ч. в другую местность, а также к другому нанимателю, на срок до 6 месяцев суммарно в течение календарного года. При этом с согласия работника его можно перевести на работу к другому нанимателю по иным причинам, не связанным с производственной необходимостью и простоем.

Порядок временного перевода работника к другому нанимателю следующий:

– временный перевод работника к другому нанимателю будет являться следствием гражданско-правовых отношений между юридическими лицами (нанимателями) и формой реализации достигнутых договоренностей между двумя нанимателями;

– временный перевод производится на основании приказа (распоряжения) нанимателя о временном переводе с указанием причин и срока временного перевода, работы, на которую переводится работник, а также условий оплаты труда. С приказом (распоряжением) о временном переводе наниматель знакомит работника под роспись;

– при временном переводе действие трудового договора продолжается, другой трудовой договор с работником не заключается;

– срок временного перевода работника к другому нанимателю не может превышать срока действия трудового договора;

– в период работы у другого нанимателя работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда у другого нанимателя, выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) другого нанимателя, не противоречащие законодательству и ЛПА;

– другой наниматель обязан обеспечить работнику условия труда, соответствующие требованиям по охране труда, соблюдать требования по охране труда, а при отсутствии в нормативных правовых актах (далее – НПА), в т.ч. обязательных для соблюдения технических НПА, требований по охране труда принимать необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работника в процессе трудовой деятельности. Иные обязанности другого нанимателя по обеспечению условий труда работника определяются договором между нанимателями.

Таким образом, основными условиями временного перевода работника к другому нанимателю являются согласие работника и срок, не превышающий 6 месяцев суммарно в календарном году.

При временном переводе работника к другому нанимателю оплата труда, предоставление трудового отпуска, привлечение к дисциплинарной, материальной ответственности, регулирование иных вопросов, требующих принятия решений со стороны нанимателя, осуществляются нанимателем, с которым работник заключил трудовой договор.

Кроме того, возможны варианты перевода работника, предусмотренные ст. 33 (временный перевод в связи с производственной необходимостью) и 34 (временный перевод в случае простоя) ТК.

Оплата труда работников, переводимых, направляемых в ВОУО

При временном переводе с письменного согласия работника (п. 1 части первой ст. 32¹  ТК) и в связи с производственной необходимостью (п. 2 части первой ст. 32¹  ТК) оплата труда производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе (часть первая ст. 68 ТК).

При временном переводе работника на другую работу в случае простоя (п. 3 части первой ст. 32¹  ТК) оплата труда производится по выполняемой работе. В то же время при временном переводе на нижеоплачиваемую работу за работником, выполняющим нормы выработки или переведенным на повременно оплачиваемую работу, сохраняется средний заработок по прежней работе, а работнику, не выполняющему нормы выработки, производится оплата труда по выполняемой работе, но не ниже его тарифной ставки (тарифного оклада), оклада (часть вторая ст. 68 ТК).

Оплата труда педагогических работников, направляемых в ВОУО, производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по основному месту работы (абз. 2 п. 11 Инструкции № 190).

За работу по реализации программы воспитания детей, нуждающихся в оздоровлении, выполненную педагогическими работниками учреждений образования, направляющих группы детей, педагогическими работниками, направленными в ВОУО, сверх объема выполняемой работы (педагогической нагрузки), определенной по основному месту работы, но в пределах установленных законодательством норм продолжительности рабочего времени, оплата труда производится по месту их основной работы по часовым тарифным ставкам (часовым тарифным окладам), часовым окладам с учетом стимулирующих и компенсирующих выплат, установленных педагогическому работнику по основному месту работы.

Прием работников в ОЛ

Наниматель вправе самостоятельно осуществлять прием на работу в ОЛ педагогических, медицинских и иных работников как по основному месту работы, так и по совместительству в порядке и случаях, предусмотренных законодательством:

– прием работников ОЛ на работу по срочному трудовому договору (п. 2 части первой ст. 17 ТК) на период летней оздоровительной кампании на основное место работы с оформлением трудовых отношений в соответствии с законодательством о труде;

– прием работников, имеющих основное место работы, которые будут выполнять работу в свободное от основной работы время на условиях срочного трудового договора по совместительству с учетом особенностей, установленных гл. 32 ТК.

Работники, находящиеся в трудовом отпуске по основному месту работы, могут работать по совместительству полный рабочий день (смену) (часть вторая ст. 345 ТК).

 При этом совместительство может быть как внутренним, так и внешним.

Таким образом, с учетом нормы части второй ст. 345 ТК работник может работать на условиях совместительства в ОЛ в период трудового отпуска до 40 ч в неделю, при установленной сокращенной продолжительности рабочего времени (педагогические, медицинские работники) – полную норму рабочего времени, установленную для соответствующей категории работников.

Выбор нормы ТК, согласно которой будет осуществлен прием на работу работника, определяется нанимателем с учетом конкретной ситуации, вызванной необходимостью оказания медицинской помощи, осуществлением образовательной деятельности или выполнением иных видов работ в ОЛ.

При приеме на работу педагогических, медицинских и иных работников нанимателю следует руководствоваться соответствующими выпусками Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД, выпуски 1, 25, 28, 30 и др.), содержащими в квалификационных характеристиках квалификационные требования, предъявляемые к занятию определенных должностей, а также соответствующими выпусками Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС, выпуски 1, 51 и др.), содержащими тарифно-квалификационные характеристики работ профессий рабочих и позволяющими производить тарификацию работ и тарификацию рабочих.

Справочно: осуществление образовательного процесса, оказание медицинской помощи и другие виды работ в ОЛ могут осуществляться лицами на условиях гражданско-правовых договоров (в т.ч. выплата вознаграждения). Данные вопросы регулируются с учетом норм гражданского законодательства.

Оплата труда работников, принятых в ОЛ

Заработная плата работников бюджетных организаций, в т.ч. работников, принятых на работу в бюджетные ОЛ, состоит из оклада, стимулирующих и компенсирующих выплат. К стимулирующим выплатам относятся надбавки и премии. К компенсирующим выплатам относятся доплаты (п. 1 Указа № 27).

Документ: Указ Президента Республики Беларусь от 18.01.2019 № 27 «Об оплате труда работников бюджетных организаций» (далее – Указ № 27).

Основные НПА, применяемые при оплате труда работников ОЛ (за исключением применяемых, но приведенных выше НПА), см. в таблице.

Основные НПА, применяемые при оплате труда работников ОЛ