Можно ли принять его на работу в Республике Беларусь в государственное учреждение без характеристики?
Нет.
Обоснуем ответ
При приеме на работу работника в государственные органы, иные государственные организации, а также организации, более 50 % (долей в уставном фонде) которых находится в государственной собственности, наниматели обязаны, если иное не установлено законодательными актами, запрашивать (часть вторая п. 11 Декрета № 5):
‒ характеристику с предыдущего места его работы;
‒ характеристику из государственной организации, являвшейся местом его работы в течение предшествующих 5 лет. В случае если таким местом работы являлось несколько государственных организаций, характеристика запрашивается по последнему из них;
‒ сведения из единого государственного банка данных о правонарушениях в отношении кандидатов на руководящие должности. Такие сведения предоставляются бесплатно.
Таким образом, наличие характеристики обязательно, если иное не установлено законодательством. Соответственно это не освобождает нанимателя от обязанности при приеме на работу, даже если последнее место работы было не за границей, запрашивать характеристику.
Документ: